隨著本輪電改的啟動(dòng)，原本不能與發(fā)電廠直接交易的中小用戶，可以通過配電、售電公司來實(shí)現(xiàn)交易，彌補(bǔ)了多年來我國(guó)電力市場(chǎng)的一種缺失，應(yīng)該說是電改的一大進(jìn)步。

     但縱觀目前各地直接交易的開展情況，有的地方特別是高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高的地方，在直接交易過程中，違背市場(chǎng)定價(jià)原則，采取行政手段人為降低電價(jià)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是能夠進(jìn)入直接交易名單的大用戶，有的不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而是由地方政府部門確定，一定意義上，大用戶直購(gòu)變成了對(duì)大用戶的優(yōu)惠。同時(shí)，個(gè)別省份還“謝絕”了售電公司的參與，由電網(wǎng)企業(yè)代理中小用戶參與直接交易，造成了市場(chǎng)主體的混淆，與9號(hào)文件培育和放開售電側(cè)市場(chǎng)的精神相悖。

     大多省(區(qū)、市)的電力用戶一旦進(jìn)入名單，不僅可以享受較低的電價(jià)，而且電力電量不平衡的責(zé)任還由其他未進(jìn)入名單電力用戶和發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電力用戶承擔(dān)偏差和輔助服務(wù)的機(jī)制尚未有效建立，約束考核機(jī)制不健全。

     四是電力市場(chǎng)中操縱市場(chǎng)、控制價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生。

     在電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)的同時(shí)，如何完善交易規(guī)則、防范市場(chǎng)力，如何判定串謀行為、如何處罰，電力體制改革如何與供給側(cè)改革、國(guó)企改革協(xié)調(diào)一致推進(jìn)，都將是今后一段時(shí)間內(nèi)必須研究和正視的問題。

加強(qiáng)推進(jìn)改革的幾點(diǎn)建議

     一是要及時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)三年來電改進(jìn)展進(jìn)行必要總結(jié)梳理。本次改革大的原則由國(guó)家層面掌握，但具體方案、實(shí)施細(xì)則由地方主導(dǎo)，這種背景下，有必要建立科學(xué)合理評(píng)估機(jī)制，必要時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)各地電力體制改革效果進(jìn)行全方位評(píng)估，保證改革方案符合中央精神。

     評(píng)估工作應(yīng)立足于肯定成績(jī)、指出問題，防止各地落實(shí)9號(hào)文件出現(xiàn)跑偏的問題。發(fā)揮各方力量，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，確保各地與中央電力體制改革原則和頂層設(shè)計(jì)精神保持一致。

     二是進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易規(guī)則，確保改革不走彎路、不抄“近路”。要在尊重電力系統(tǒng)物理屬性和地區(qū)差異的原則下，根據(jù)資源稟賦、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用戶特點(diǎn)和負(fù)荷特性，完善各地電力市場(chǎng)交易規(guī)則，著力推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)及現(xiàn)貨市場(chǎng)。

     要有意識(shí)的培育售電企業(yè)，壯大售電側(cè)的市場(chǎng)力量，絕不能越俎代庖，要充分發(fā)揮售電公司代理用戶多、整合曲線處理偏差考核能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)售電公司通過優(yōu)化組合減少偏差考核費(fèi)用，讓真正有能力的售電公司脫穎而出，激發(fā)市場(chǎng)活力。

     三是充分發(fā)揮交易機(jī)構(gòu)的作用，拓展交易范圍。交易機(jī)構(gòu)是電力市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵平臺(tái)，其發(fā)揮作用的水平一定程度上反映了各地電力體制改革的進(jìn)展水平。

     從全國(guó)來看，區(qū)域和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)已組建到位，并發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是各地發(fā)展不夠平衡，電力交易機(jī)構(gòu)的交易范圍、交易品種和業(yè)務(wù)量仍然有限。要把交易機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的水平作為衡量各地電力體制改革進(jìn)展的重要標(biāo)志。

     當(dāng)前，既要推進(jìn)中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)，還要鼓勵(lì)合同轉(zhuǎn)讓機(jī)制，以及優(yōu)先發(fā)電權(quán)交易。

     要加快放開交易主體的跨省跨區(qū)限制?，F(xiàn)階段，因?yàn)橛布浖煞矫嬷萍s，跨區(qū)域交易仍然受到很大限制，缺少全國(guó)性的交易市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)也可以對(duì)電網(wǎng)的跨區(qū)域建設(shè)提出要求，推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的跨區(qū)域市場(chǎng)化。一個(gè)辦法是組建跨區(qū)域的全國(guó)性電力交易機(jī)構(gòu)，另一個(gè)辦法是在現(xiàn)有的交易機(jī)構(gòu)中培育全國(guó)性交易機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域注冊(cè)，攪活一池春水。

     四是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過河的關(guān)系，注重電改的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。頂層設(shè)計(jì)是目標(biāo)和方向，摸石頭過河是具有中國(guó)智慧的改革辦法。二者是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。

     要充分把握本次電改具體方案、實(shí)施細(xì)則地方主導(dǎo)的特點(diǎn)，既尊重地方的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)、大膽突破，又要加強(qiáng)宏觀思考，遵循頂層設(shè)計(jì)。特別是針對(duì)個(gè)別政府部門和地方以改革名義出臺(tái)的并不完全符合市場(chǎng)化方向的政策措施，影響電力體制改革有序推進(jìn)的問題和現(xiàn)象，我們必須堅(jiān)持“鏈?zhǔn)礁母铩钡乃悸罚匆詥栴}為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，以改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為目標(biāo)，完善跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的改革方案，以此打破困局，以整體的合力和各主體之間的有效協(xié)同，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮其決定性作用，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置。

文章來源：北極星電力網(wǎng)