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電改仍需解決3大問題:2.3萬億千瓦時交易電量背后的玄機

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     2.3萬億!這是2020年全國能源工作會議對2019年全年電力市場化交易電量的預估。這個數(shù)據(jù)雖然還不是最終結果,但能在這樣高規(guī)格的會議上提出來,想必2019僅剩的十幾天已經改變不了什么。

(來源:微信公眾號“RANK銳眼電力”ID:ruiyandianli 作者:風刀水寒)

     這個結果較2018年的2.1萬億增長了6%,而2018年全年市場化交易電量則相較2017年增長了26.5%,而且當年市場交易電量已經占到了全社會用電量的30.2%。更加引人關注的是,只用了兩年,市場化交易電量就在2016年破萬億的基礎上實現(xiàn)了翻番。

     這個數(shù)字夠不夠激動人心?銳電君認為,足夠了。2018年,第二產業(yè)中的工業(yè)用電量約為4.6萬億,眾所周知,市場化交易電量絕大部分集中于工業(yè)企業(yè),也就是說,2018年的市場化交易電量占工業(yè)用電量的比重達到了46%,已經接近一半。銳電君不敢妄下猜測,不能因為此而斷言工業(yè)電量市場化交易的水平。然而,一個不爭的事實是,新電改四年來,電力交易機制正闊步前進,并越來越被接受和認可。

     但是,如果因為這樣就認為新電改已經正式走上正軌,為言尚早。雖然,無論是交易機制建立還是輸配電價改革,亦或是售電側放開,乃至增量配電業(yè)務放開,都取得了一定的成效和進展,甚至可以說是取得了階段性成就,但是,與此同時,我們也要清醒的看到,舊的體制和機制還沒有完全打破,改革的進程還存在這樣或那樣的阻礙。

     在不破不立和先立后破的抉擇中,銳電君認為,如果固守先破再立的思維,客觀上由于舊體制的慣性影響,改革大局難免受到影響,倒不如采用先立后破的原則,通過建立新的規(guī)則,并利用新的規(guī)則實現(xiàn)舊格局的自我調整。從全國范圍成立交易機構到輸配電價改革推進,恰好遵循了先立后破的思維。

     當前電改仍要著重考慮解決如下問題。

     一,交易機制的建立與運行之間的不對稱。雖然全國范圍內交易機構都已經成立并運行,但是由于各省對于電改政策理解的不同,導致各省交易規(guī)則存在程度不同的差異。此外,由于各地交易中心股改進程的不同,各省對電網(wǎng)公司旗下售電公司參與交易的態(tài)度也截然不同,對于盡快實現(xiàn)交易機構獨立運作的呼聲也越來越強烈??陀^上,雖然全國范圍初步建成了市場化電力交易機制,但是各省發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)以及終端用戶對于政策和市場判斷的差異,導致各省購售價差、交易積極性和用戶準入門檻也各不相同,甚至差異還比較大。

     二,輸配電價核定周期與短期內電價調整訴求的不對稱。按照輸配電價三年的監(jiān)管周期來看,雖然看上去并不長,但實際上,隨著電力現(xiàn)貨交易試點的推進,未來全面施行也要不了太久。煤電聯(lián)動機制的取消,對未來市場交易價格帶來了更大的不確定性。而且,2018、2019連續(xù)兩年降低一般工商業(yè)電價,表明決策層面有通過降電價刺激經濟活力的動因。未來,基于市場和政策雙重因素的影響,隨市場變化實時調整輸配電價的訴求相較以往會更加強烈。

     三,發(fā)用電計劃放開與各方利益博弈。對地方政府來說,通過行政手段維持地方利益的能力削弱,地方政府稅收、節(jié)能減排等指標勢必受到影響。對電網(wǎng)企業(yè)來說,傳統(tǒng)的電力計劃調度方式受到深刻影響,對電網(wǎng)完全運行、削峰填谷等帶來新的挑戰(zhàn)。對發(fā)電企業(yè)來說,計劃放開將導致發(fā)電側激烈的市場競爭,排放不達標等一批落后產能面臨淘汰,報團取暖的可能性將會大幅增加,反而對電改進程帶來不利影響。故而,發(fā)用電計劃不能一放了之,應充分考慮平穩(wěn)和超前的平衡,避免各方利益博弈導致混亂和無序。


文章來源:北極星電力網(wǎng)

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